8月1日起施行的國家質檢總局164號令《國家質量監督檢驗檢疫總局關于修改〈認證機構管理辦法〉的決定》優化了行政審批，激發了市場活力，取得了積極的成效。截至2015年9月，經國家認監委批準的認證機構共210家，較2014年底新增批準機構26家，增長率占認證機構總數的15%左右。

        一、修訂核心：精簡 優化

        此次164號令的修訂在多方面得到體現，其中，精簡，優化，成為亮點，而服務社會成為了根本源頭。具體體現在以下幾個方面。

        1.將認證機構設立由原來的“先證后照”調整為“先照后證”

        《辦法》第七條第一款修訂為“設立認證機構，應當依法取得法人資格，并經國家認監委批準后，方可從事批準范圍內的認證活動”。今后所有新設立的認證機構必須先取得工商營業執照后，方可到國家認監委提出設立認證機構的申請。

        2.取消兩項原設立的行政審批項目    

        取消了認證機構非法人分支機構和認證機構分包境外認證機構認證業務的審批，明確了認證機構的主體責任，由機構總部負責其非法人分支機構的管理并承擔相應的責任，認證機構分包境外認證機構業務的，也不再實施審批，而是采用備案管理，并加強事中事后的監管。

        3.取消了兩項備案項目

        取消認證機構辦事機構在地方認證監管部門的備案以及境外認證機構常駐代表機構的備案。認證機構的辦事機構同認證機構分公司的管理一樣，由認證機構的總部自行管理，突出了機構的主體責任，也對機構的管理能力提出了更高的要求。

        4.取消了部分認證機構設立和發展的限制事項

        取消中外合資、合作經營認證機構的中國合營、合作者的特別管理措施；取消認證機構從業一年以上才可擴大業務范圍的限制；取消認證機構從業兩年以上才可設立子公司的限制。這些限制的取消對于機構適應市場的需求快速發展提供了條件。

        5.認證機構審批與認證人員注冊分離    

        《辦法》中取消了設立認證機構審批條件中專職認證人員需要先取得注冊資格的要求。這一調整解決了困擾認證機構發展多年的“先有雞還是先有蛋”的問題。今后新設立認證機構或機構擴大新的認證領域時，無須先完成認證審核人員的資格注冊，而是通過向國家認監委提交認證機構自我建立的人員專業能力準則和認證人員選聘、培訓、管理、評價、考核和使用的程序文件以及據此評價出的認證人員證實性材料等方式證明認證機構自我人員管理能力，供機構審批時評價。

        這一要求的改變對機構內部人員管理制度的建立、人員評價的能力和水平等都有很高要求。強化認證機構管人用人的主體責任，發揮認證機構在提升認證人員水平能力、專業知識、素質誠信等方面的作用，需要強調的是，機構經批準后開展人員活動時，從事認證審核、檢查活動的人員必須是經國家注冊（確認）的人員。

        6.簡化了審批程序，縮短了審批時間    

        《辦法》將設立認證機構行政審批時限由90日縮短至45日；將認證機構批準書有效期由4年延長至6年，有利于機構運行成本的降低和提升業務運行的穩定性。

        二、實施效果顯著

        截至目前，164號令已發布近3個月，取得了一些階段性成果，主要為以下幾個方面。

        1.加強對認證機構及從業者的培訓

        2015年8、9月間，國家認監委認可部和法律部分別從不同角度對認證機構從業人員開展了三期修訂后的《認證機構管理辦法》培訓班，培訓人數達到300余人。在剛剛召開的2015年認證機構工作會議期間，也向機構高層領導重點介紹國家認監委圍繞認證機構行政審批和監管的一系列改革舉措。

        2.進一步完善認證機構行政審批的程序規則，保證改革措施的落實    

        《辦法》修訂后，國家認監委結合中央國家機關行政審批標準化工作，進一步簡化了“認證機構行政審批材料要求”，從便利行政相對人的角度取消了“認證業務可行性報告”“自然人出資者的無犯罪記錄證明”等申請材料；制定發布了“認證機構行政審批服務指南”和“設立認證機構審批審查工作細則”等，理順審批程序，清晰審批環節。

        3.建立了認證機構信息備案電子平臺，保證信息收集和后續監管

        對于原來的審批改備案的相關事項，如認證機構設立非法人分支機構和辦事機構、認證機構分包境外認證機構認證業務、認證機構已獲批準領域內的認證規則備案等，國家認監委開發建立了信息報送系統，并于2015年8月1日啟用。目前機構報送信息及對外公示內容正在逐步完善過程中。

        4.逐步制定一批技術性標準和內部程序，以保證認證審批過程的標準化和規范化

        國家認監委研究制定了認證機構行政審批專家評審工作程序，對于啟動專家評審的條件、專家的資格條件、專家組的組成、專家評審方式及結論等進行了明確規定，以保證此項工作的規范。此外認監委正在研究制定認證機構人員管理的規范要求，一方面指導認證機構規范內部各類認證人員的能力要求的管理，也為認證機構行政審批中的人員管理能力和評價結果提供依據。

來源：質量與認證